所以大石跟燕王在扎布汗河问题上纠缠不断，最后无果，只得到了燕王承诺，那就是不会攻打乃蛮部。有乃蛮部依附，大石也能阻断燕王势力西进。

在大定府问题上，还有一个巨大分歧，那就是人口问题。将临潢府移交给大石的时候，燕王撤走了这里的所有百姓。之前燕王移到这里镇守的，主要是辽东逃奴和怨军。这些怨军可是辽西汉人，比燕云汉儿更加契丹化，尤其是河套的四部怨军，都是当年为辽国皇帝守陵的百姓，现在却成了燕王的边民。

没有人口，大石怎么守两京。气恼的大石威胁说，要将女真人安置在这里。两京靠近燕山，女真人留在这里，燕王会睡不安寝。燕王反过来威胁，如果将女真人安置在这里，他就会发兵占领这里。

双方纠缠不清，最后燕王招来八部怨军统领，让他们做选择。八部统领加上大石和李慢侯一共十人，进行闭门会议，没人知道他们说了什么，最后竟有四部怨军选择投靠大石。

大石给了他们巨大的利益，但最终的结果跟利益有关，却也无关。因为投靠大石的是河套四部怨军。他们在河套有庞大的良田和草场，闭门会议上，李慢侯许给他们免征土地赋税的权力。可河套怨军还是倒向大石，大石承诺，任命他们为头下军州的世袭刺史。制大制枭

头下军州，以前都是辽国宗室、外戚、大臣和所属部族首领中立有战功的人，将他们在战争中俘获的战俘，安置在适宜的土地上，建立的军州。大的军州修建城廓，城市里的商税，除酒税交给朝廷外，其他归头下军州的贵族所有。军州里的农田，是俘虏的汉人、渤海人、奚人开垦，但还要向军州的贵族交地，还向朝廷交税。头下军州的官吏除节度使以外，都由各州贵族委派。

大石在西域，一直没有设立头下军州，就是担心他手下的权贵们腐化，控制大量人口。但现在已经控制不住，口子一开，就无法回头。为了拉拢怨军四部，让大石不用削弱控制西域的力量，将两京牢牢掌控，他需要大量人口。怨军四部有精壮四万，是这些年先后从辽东逃出来的燕云汉儿和辽东汉人，被怨军吸收，总人口高达十几万。为了吸引这十几万人，大石舍得让他们开先例，给他们一些头下军州。

这个先例一开，那些跟随他南征北战的权贵自然就不能不准，萧斡里剌这些功臣，自然也是要建立他们的头下军州。然后这些权贵就开始趴在头下军州里的百姓身上吸血，慢慢失去进取之心。大辽之所以败亡，不就是因为贵族全都腐化了！作为契丹权贵阶层，他们本是核心氏族，是最强大的血脉，人口也最多，一百五十万契丹人中，这些贵族契丹人占了四十万，却不愿意骑马射箭，一个个住进城里，作威作福起来。

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